Estructura de la oferta laboral para la población interna en diez establecimientos de reclusión del INPEC.
Capacidad instalada y Condiciones de Trabajo
Autores: Liz Garavito Beltrán, Fabián Alejandro González Sarmiento, Neson Fabián Quijano Ramos.
Diagramación e impresión: Javegraf. Bogotá Diciembre de 2005. ISBN: 958-683-811-0. Ministerio del Interior y de Justicia, Instituto Nacional y Penitenciario INPEC - Subdirección de Tratamiento y Desarrollo, Pontificia Universidad Javeriana - Cendex.

Son muchas las variables y los escenarios posibles cuando se plantea al interior de los establecimientos penitenciarios y carcelarios como hacer de los “proyectos laborales” unos auténticos “proyectos productivos”. Si bien no existe una receta única ni una formula mágica, dadas las diferencias en las dotaciones iniciales, dinámicas y mercados de cada establecimiento, formular e implementar un plan de negocios es una herramienta muy útil, ya que permite fijar un curso de acción para el logro de unas metas a partir de la situación actual.
La identificación de la capacidad instalada, las posibilidades de producción y las condiciones de trabajo son los elementos del plan de negocios que determinan en gran parte las características de la actividad productiva del proyecto (unidad de negocio).
Para el caso particular de los establecimientos penitenciarios y carcelarios la determinación de la capacidad instalada, las posibilidades de producción y las condiciones de trabajo parten de identificar las características de los recursos disponibles, respondiendo entre otras las siguientes preguntas:
¿Con qué recursos humanos, tecnológicos, de infraestructura y financieros se cuenta?
¿Qué y cuánto se está produciendo? ¿Qué y cuánto puede llegar a producirse?
¿Cuánto debería estar produciendo?
¿Qué nivel de eficiencia se tiene en la producción?
¿Las condiciones de trabajo son adecuadas tanto para el recurso humano como para el proceso productivo como tal?

De la mezcla de los recursos se determinan las posibilidades de producción, las cuales pueden encontrase entre opciones productivas muy similares y radicalmente diferentes a las existentes. En ambos casos, el paso siguiente es determinar el proceso de producción más adecuado dentro de ciertas consideraciones técnicas, buscando el mayor nivel de formalización posible que permita una ejecución estandarizada de las actividades que garanticen homogeneidad del producto y la posibilidad de realizarle un seguimiento y control que a su vez de cómo resultado un mejoramiento continuo.
Del proceso de producción y del modelo productivo asociado al mismo se estima la capacidad instalada entendida como la cantidad de productos posibles que pueden producirse dado el uso eficiente de los recursos disponibles. Con esta medida será posible identificar los niveles de subutilización actuales y el límite de producción con el cual se puede comprometer el establecimiento con el cliente.
Paralelo a la determinación de la capacidad instalada está la identificación, valoración, priorización jeraqueización y localización de las condiciones de trabajo mediante una metodología que incluye la elaboración de los panoramas de factores de riesgo y los mapas de riesgos laborales, los cuales son herramientas muy útiles para planificar las medidas de prevención y control más convenientes, adecuadas y factibles para garantizar no sólo la protección y bienestar de los internos que desarrollan actividades laborales, sino en últimas, el adecuado desarrollo de propio proyecto productivo.
El desarrollo metodológico y las herramientas que se propone en este módulo fueron diseñadas, aplicadas y ajustadas en diez establecimiento penitenciarios y de reclusión* y pretenden dar a los jefes de proyecto y demás personas involucradas en el desarrollo de los proyectos productivos, elementos tanto técnicos como prácticos para la consolidación de los mismos y el logro de mayores estándares de desempeño.
*Dentro del desarrollo de la consultoría: “Estructura de la oferta laboral para la población interna en diez establecimientos de reclusión del INPEC”. Cendex Pontificia Universidad Javeriana 2005.